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  • 什么是永久基本農田

    一、 什么是永久基本農田

    根據《中華人民共和國基本農田保護條例》規定,基本農田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對農產(chǎn)品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

    從2008年中共十七屆三中全會(huì )提出“永久基本農田”的概念,“永久基本農田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途,不得以任何方式挪作它用的基本農田;到2020年起實(shí)施的新《中華人民共和國土地管理法》中,基本農田前面加上“永久”二字,體現了國家對永久基本農田保護的重視。

    永久基本農田重點(diǎn)是用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是口糧生產(chǎn)。原國土資源部等國務(wù)院7個(gè)部門(mén)在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農田保護有關(guān)工作的意見(jiàn)》,將基本農田上的農業(yè)結構調整嚴格限定在種植業(yè)(主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產(chǎn))范圍內;國務(wù)院辦公廳在2020年下發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》,指出對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地,并明確了耕地利用優(yōu)先序,永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國家從政策層面進(jìn)一步突出永久基本農田的地位和作用。


    二、永久基本農田的劃定標準

    國家對永久基本農田實(shí)行嚴格的保護制度;《土地管理法》第三十三條對永久基本農田的劃定范圍作出了具體規定。蔬菜生產(chǎn)基地、農業(yè)科研、教學(xué)試驗田,以及經(jīng)依法批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地內的耕地為永久基本農田。其中,本條第(二)項規定的應當劃為永久基本農田的情形,不同的人對本項的規定可能有不同的理解;不同的理解,影響著(zhù)農村地區的長(cháng)遠發(fā)展。

    “正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田”的情形是否需滿(mǎn)足“有良好的水利與水土保持設施”的條件;倘若認為不需要滿(mǎn)足“水利與水土保護設施條件”,村莊規劃內,或者附近的農田能劃分永久基本農田予以保護,從而限制了農村地區的發(fā)展,例如,在耕地補償開(kāi)墾中,不少地區在村莊規劃范圍內,或者附近開(kāi)墾耕地,并作為永久基本農田予以保護等。

    《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》專(zhuān)章規定了農產(chǎn)品產(chǎn)地??h級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應根據農產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素,提出不適宜特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)的區域;有毒有害物質(zhì)的排放通常集中在人類(lèi)活動(dòng)頻繁區域,例如,城市和村莊、集鎮建設用地范圍可以評價(jià)為活動(dòng)頻繁區。

    2021年實(shí)施的《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條規定,在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內,為實(shí)施該規劃而將農用地轉為建設用地的,由市、縣人民政府組織自然資源等部門(mén)擬訂農用地轉用方案,分批次報有批準權的人民政府批準。該規定意味著(zhù),城市和村莊、集鎮建設用地范圍內僅有農用地,沒(méi)有基本農田。

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